一、背景与起因

近年来，南湖街道通过加大招商引资和项目建设力度，加快工业集中区和南湖汽车城建设，非公有制经济取得了长足的发展，落户企业达到47家，流入从业人员达1100余人。2011年，全街实现财政收入3102万元，同比增长28.8%；规上工业总产值6.86亿元，同比增长46%；社会固定资产投资6.2亿元，同比增长138%；分别荣获了“黄冈市乡镇经济社会发展业绩考核‘五快’奖第四名”、“黄州区经济社会发展业绩考核第一名”、“全区创先争优工作先进单位”等荣誉。

根据省、市、区委关于进一步加强“两新组织”党建工作的部署和要求，结合南湖实际，以促进非公有制经济健康、持续发展为出发点，积极推进非公企业党的组织、党的工作、党的影响“三个全覆盖”，努力提升“两新组织”党建工作规范化、科学化水平。目前，南湖街道共建有非公企业党组织3个，通过积极发挥非公企业党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在企业内部形成了“人人是主人翁、个个争创新业绩”的赶超局面，促进了企业抱团发展，推动了南湖非公经济又好又快发展。

二、做法与经过

（一）完善工作举措，拓宽非公党组织覆盖面

一是加大党组织组建力度。随着大批企业纷纷落户南湖投资发展，南湖街道于2010年元月成立了首届南湖商会。为了进一步落实党的基层组织向非公企业延伸的工作要求，不断拓宽非公党组织覆盖面，街道党工委在集中开展调查摸底的基础上，结合南湖非公企业及从业人员现状，采取“条件允许单独建、不够条件联合建、产业园区统一建”的方式，于2010年正式组建了南湖商会联合党支部和华辰矿业有限公司党支部。2012年初，根据南湖汽车产业的发展趋势及建立南湖汽车城的发展规划，于2012年2月重新组建了南湖汽车城联合党支部。截止目前，南湖非公企业已基本实现党组织全覆盖的工作目标，其中南湖商会联合支部现有党员15名、华辰矿业有限公司党支部现有党员4名、南湖汽车城联合支部现有党员16名。

二是选好配强党组织负责人。针对非公经济组织负责人普遍缺乏抓好党建工作经验的现状，街道党工委经过充分调研和酝酿，决定选派三名党建工作经验丰富的机关领导干部分别到非公支部任党建指导员，同时分别兼任三个支部的党组织书记，在非公党建工作起步阶段实行党建指导员和支部书记“一肩挑”，进一步加强非公党建工作力度，提升党建工作水平。

三是壮大党员队伍规模。大力开展“双向培养”工程，按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，确保非公企业的党员素质和结构不断得到优化，坚持把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干，全街共发展非公企业党员3名，其中在企业担任重要职务党员2名。同时，大力实施流动党员“安家工程”，按照“摸清底数、理顺关系、建立台帐、齐抓共管”的思路，让那些“身份不明、关系不清、意志不定”的“口袋”党员亮明身份，主动加入到党组织中来，进一步壮大支部的党员队伍，“安家工程”实施以来，共为35名企业流入党员找到了“家”的归属感，让他们在自己的本职岗位上充分发挥党员的先锋模范作用。

（二）强化规范管理，提升非公党建工作水平

一是阵地建设规范化。按照“无阵地的建阵地、有阵地的上水平”的要求，对街道非公企业党组织阵地建设制定了量力而行、分步实施、规范建设的整体规划方案。在具体建设实施过程，按照“六有”（即：有党员活动室、有牌子、有党旗、有党员学习资料、有会议记录本、有党员电教设备）标准和“八个一”（即：每个支部一面党旗，一枚印章，一块牌子，一套学习资料，每个党员一枚党徽，一本学习笔记，一支笔，一本书）要求，严格规范非公经济党组织的阵地建设。

二是组织管理制度化。坚持用完善的制度保证非公企业党建工作上台阶、上水平，进一步健全和完善了“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工、党员学习培训、党员活动、党员发展、党内监督、党务公开等一系列制度，并统一规格、统一模式做到制度上墙，使非公企业党组织开展组织活动、组织党员教育等工作有章可循。

三是党群工作一体化。在非公党组织中深入开展党建带工建、带团建、带妇建工作，注重发挥工会、团委、妇联等群团组织的主动性和积极性，依托群团组织促进党建工作，形成优势互补，实现党群工作一体化。通过在两个非公支部广泛开展党建带“三建”、“三建”促党建工作，企业员工的合法权益得到充分维护，青年群体的工作热情进一步激发，妇女职工的地位和作用进一步得到提高，企业内部的矛盾和纠纷明显减少，企业职工的凝聚力、创造力得到进一步增强。

（三）创新活动载体，扩大非公企业党的影响力

广泛开展党员“亮身份、守承诺、作表率”活动，非公企业党组织在遵守国家法律法规、合法生产经营、团结职工群众、落实安全生产等方面作出公开承诺，企业党员在履行岗位职责、提高工作效率、遵守组织纪律等方面进行公开承诺，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。以“党的旗帜进企业、党员责任进车间”为主题，开展“非公企业党建工作推进月”活动；以发挥党组织和党员作用为重点，组织支部全体党员深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动；以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，开展“三亮三有三无”活动，通过亮身份、亮承诺、亮职责，让关键岗位有党员、困难面前有党员、诚信服务有党员，使每一名党员做到身边无事故、无次品、无违章；引导全体党员不断追求为社会作奉献、为党旗增光彩的目标，全面营造“人争先进，事竞一流”的创先争优浓厚氛围。

三、成效与反响

2012年来，街道党工委始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的方针，不断把抓非公党建工作取得的成果转化为促进经济又好又快发展的强劲动力，上半年，全街实现工业生产总值2.29亿元，固定资产投资20989万元，财政收入2593.8万元，主要经济指标实现了稳中求进的目标。

一是增强了非公企业的凝聚力。非公党建工作整合了各方力量，促进了企业生产等各方面工作，营造有利于企业党建、非公经济互动发展的氛围。

二是增强了党组织的渗透力。通过党组织的工作开展，有效整合各类党建资源、社会资源和人才资源，进一步凝聚了党员、凝聚了群众、凝聚了业主，增强了党组织的凝聚力，提高了党组织的战斗力，扩大了党建覆盖面，促进了企业管理和效益的发展。

三是增强了企业发展动力。通过开展各种主题实践活动，将党建工作与企业发展相结合，增强了党员的责任感、荣誉感和归属感，提高了企业的管理水平和生产经营效益。

四、探讨与评论

（一）切实加强组织领导，着力加强队伍建设。党员是基层党组织的细胞，是搞好党建工作的基础和前提。非公企业中党员数量少，党的力量薄弱，是制约党组织发挥作用的一个瓶颈。因此，推进非公企业党建工作必须强化领导、健全组织机构，切实做好发展党员工作，夯实党在非公企业领域的组织基础，注重在企业生产经营管理骨干和技术骨干中发展党员，把那些懂技术、善管理，积极向党组织靠拢的青年骨干分子吸收到党的队伍中来。

（二）紧密结合本地实际，创新非公党建工作模式。非公党建工作没有现成的模式可以照搬照用，只有结合本地实际和行业特点，围绕企业生产经营这个中心作为党群共建的结合点，在形式上坚持有利于生产经营和“小型、分散、业余、务实”的原则。